十个反复出现的问题

现象场地按短段零星交付，不连续成线。承包商拿到 A 段而 B 段未完，机械和人力窝工，随后提出窝工费索赔并要求顺延工期。

原因地铁穿过已经成熟的城区，人口和市政管线密集。补偿方案依地籍档案编制，而实地现状早已变化。费用在某一时点获批，支付却延续多年。

法规依据Luật Đất đai 31/2024/QH15 · NĐ 88/2024 · NĐ 102/2024 · NĐ 103/2024 · NĐ 226/2025 · 河内 TOD 区域：NQ 66/2026/NQ-HĐND 第 11 条

现象总投资起初批在一个数，几年后实际费用远超。等待调整获批期间，项目仍在施工和付款。到决算时，一部分工程量超出了实施当时有效的总投资。

原因四个原因通常叠加：初步总投资建立在薄弱勘察之上；八到十五年寿命期内的物价上涨；地下地质与预期不符导致设计变更；征地拆迁费用随地价上涨。

法规依据Luật Đầu tư công 58/2024/QH15 · NĐ 85/2025（经 NĐ 275/2025 修订）· NĐ 206/2026（造价管理）· NĐ 19/2026（投资审核与监督）

现象EPC 标段按国际范本签署，外币总价包干，按节点付款。到决算时，投资方没有详细工程量清单可核对；审查机关要求拆分，承包商以总价包干为由拒绝。

原因国际合同与国内决算法律建立在两套不同的逻辑上。国际合同把总价包干视为将工程量风险转移给承包商；而国家资金的决算档案要求已实施工程量的证据。

法规依据NĐ 37/2015 经 NĐ 50/2021 修订（合并本 07/VBHN-BXD）· Luật Xây dựng 135/2025/QH15 · Luật Đấu thầu 22/2023/QH15 · VBHN 34/VBHN-BXD · NĐ 04/2026（铁路工业）

现象试运行持续数月，有时超过一年。产生牵引电费、运营人员工资、保险、外国专家费用。工程尚未移交，也没有收入。这笔钱是投资费用还是运营费用？

原因地铁从投资结束到运营开始的边界不是一个点，而是一段区间。试运行既是验收步骤，也是运营活动。建设法与公共资产法恰好在这里没有接上。

法规依据NĐ 207/2026 和 TT 32/2026/TT-BXD · TT 62/2026/TT-BXD（地铁技术规范）· NĐ 16/2026 · NĐ 15/2025（基础设施资产）· TT 79/2026/TT-BTC

现象设计和设备按技术输出国的标准体系。到验收和决算时，国内机关要求与越南技术规范对照，许多指标要么没有，要么测法不同。

原因越南直到 TT 62/2026/TT-BXD（2026 年 7 月 30 日）才有地铁专用技术规范。在此之前启动的线路只能借用境外标准，而每条线用的又是不同国家的技术。

法规依据河内：NQ 40/2025/NQ-HĐND——请注意其第 1 条第 2 款明确规定，城市轨道交通走自己的路径，不适用该决议的一般程序 · TT 62/2026/TT-BXD · TT 44/2025/TT-BXD

现象项目跨越几代造价管理、项目管理和决算议定，定额通知也修订多次。当年编制档案的人已经离职，早期凭证存放在库房，一部分已经褪色。

原因这就是八到十五年寿命项目的本性。无法避免，只能管理。

法规依据需要掌握的替代链条——项目管理：NĐ 59/2015 → NĐ 15/2021 → NĐ 175/2024 → NĐ 209/2026 和 NĐ 210/2026。造价管理：NĐ 32/2015 → NĐ 68/2019 → NĐ 10/2021 → NĐ 206/2026。决算：TT 09/2016 → TT 10/2020 → NĐ 99/2021 → NĐ 254/2025

现象政策允许城市获取车站周边土地的部分增值，以补偿线路投资。但真到实施时，执行机关算不出应当收多少。

原因机制在法律和人民议会决议这一层已经完备，缺的是最底层那份量化文件。还有第二重错位：TOD 规划须先获批，而 TOD 规划又取决于已经定死的走向和车站位置——偏偏线路还在调整设计。

法规依据Luật Thủ đô 02/2026/QH16 第 12 条 · NQ 188/2025/QH15 · 河内：NQ 71/2025、NQ 66/2026、NQ 67/2026 · 胡志明市：NQ 21/2026（自 2026 年 6 月 19 日起取代 NQ 38/2025）、NQ 90/2025

现象地下车站和隧道段位于多个不同使用者的土地之下。收地收到多深，地下部分如何补偿，地下工程的土地租金标准是多少，地下车站内的商业部分可以开发到什么程度。

原因传统土地法按地表宗地管理。地下空间是新的管理层次，刚刚在 Luật Thủ đô 和河内人民议会 2026 年的各项决议中打下基础。

法规依据Luật Thủ đô 02/2026/QH16 第 11 条 · 河内：NQ 64/2026（地下空间规划）、NQ 65/2026（各项收费）、NQ 62/2026（投资优惠）

现象司机、行车调度、检修人员的培训费用计入总投资。到决算时问题来了：这笔钱形成资产吗？如果不形成，怎么处理？

原因培训在经济意义上是投资费用，在会计意义上不形成固定资产。受训人员可能在线路开通前离职，由此引出资金使用效益的问题。

法规依据NQ 188/2025/QH15 中关于技术转让与人才培养的一组机制 · QĐ 2230/QĐ-TTg（2035 年前铁路人才培养方案）· NĐ 254/2025

现象合同里有技术转让条款，却写得笼统，没有具体清单，没有验收标准，没有单独的付款节点。到决算时，无人能确定该条款是否已经履行，以及在合同总价中占多少价值。

原因技术转让是一类难以量化的义务。出让方有动机保留核心。受让方在签约时往往还不具备足够的技术能力，说不准自己究竟需要接收什么。

法规依据NQ 188/2025/QH15 · NĐ 04/2026（铁路工业的任务下达与订购）· QĐ 498/QĐ-TTg（越南铁路总公司重组）· Luật Chuyển giao công nghệ 07/2017/QH14